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智库动态 当前位置:首页 > 智库发展
  发布人:admin 发布日期:2017-8-23 点击率:699
促进各类新型智库有序竞争


来源: 中国社会科学网 | 作者: 李悦鸣 | 时间: 2017-08-18 | 责编: 王晓博

竞争是新型智库建设的重要组成部分,是保持智库活力和健康发展的重要手段,是优化智库资源配置和营造智库发展环境的重要杠杆。2015年1月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,提出“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,极大激发了中国新型智库的建设热情,各类新型智库数量呈快速增长态势。据美国宾夕法尼亚大学发布的《全球智库报告2016》显示,中国拥有435家智库,是仅次于美国的世界第二智库大国。因此,在中国新型智库建设进程中,智库之间的竞争不可避免,智库发展资源的获取、智力产品的输出和转化都将面临激烈的竞争。有序竞争是确保各类新型智库在竞争中发展壮大的重要保障。反思当前中国新型智库建设面临的诸多困境,不难发现,政府委托智力生产带来的竞争缺位与寻租等行为形成的无序竞争同时存在;智库建设的同质化、形式化以及智力产品质量低下等现象严重。竞争缺位与无序竞争扰乱了智力市场,削弱了智库的竞争力,制约着新型智库的健康发展。只有积极推动有序竞争,才能实现中国新型智库的健康发展。推动思维转变、机制创新、市场开放、监管优化和资源整合,则是促进各类新型智库有序竞争的关键。

转变发展思路 树立竞争理念

财政投入是长期以来各级智库建设和发展的主要经费来源,“委托—生产”的智力服务模式在政府决策咨询过程中占据主导地位,智库建设和发展对公共资源有着极强的依赖性。因此,促进智库有序竞争需要在政府和智库共同作用下实现,一是政府部门在竞争理念的指导下转变智力产品采纳思路,以公平竞标的方式选择智库的决策咨询服务;扩大智力产品的供给主体范围,实现由委托智库提供智力服务向购买智力产品的方式转变,引导智库朝着有序竞争的方向发展。二是智库主体要增强竞争意识,智库规模的扩大和智力市场的开放必然导致智库在外部资源、发展空间和智力产品等方面展开激烈的竞争,新型智库建设首先要摆脱“等、拿、靠、要”的发展思路,合理确定智力研究领域和方向,以高质量的智力产品扩大自身影响力和竞争力,在法律法规的规制下有序参与智库竞争。

创新体制机制 营造竞争环境

完善的制度机制是智库有序竞争的基础。现阶段,智库竞争机制建设滞后,成为制约各类新型智库有序竞争的重要瓶颈,形成竞争缺失与无序竞争并存的局面,严重影响了新型智库的健康发展。智库竞争机制是一个完整的制度体系,反映了竞争主体之间的静态结构与智库竞争各环节的动态运行形式,具有结构性、系统性和稳定性的特征,是智库竞争有序开展的重要保障。创新智库竞争机制、营造良好的竞争环境,是促进各类新型智库有序竞争的基础。一是要建立智库竞争的法律法规体系,确保智库竞争有章可循、有法可依。运用法律的强制性和权威性切实维护竞争主体的利益,实现智库间的有序竞争。二是要健全智库竞争机制,探索和建立智库竞争的方式、方法和程序,合理布局新型智库建设,培育智库竞争主体,激活智库竞争市场,引导新型智库进行有序的竞争。三是要完善决策咨询制度,丰富和完善政府决策咨询方式方法,健全智力服务需求信息公开制度,完善招标和采纳机制,为各类智库的有序竞争营造良好的环境。四是要建立智库评价机制,建立一系列指标对智库影响力、竞争力进行评价,同时对智库产出的智力产品价值进行计算,为智力产品在竞争中进行比较创造条件,避免恶意竞争行为扰乱智力市场,为各类新型智库有序竞争营造良好的环境。

开放智力市场 搭建竞争平台

智力市场是各类型智库展现自身竞争力和扩大影响力的重要平台,也是智库参与决策咨询实现智力转化的重要载体。政府部门决策咨询长期以“委托”的形式购买受委托智库的智力产品和服务,很大程度上削弱了智库通过竞争性方式有序提供决策咨询服务的可能性,没有形成完整的智力市场,智库智力产品的转化处于一种较为封闭的状态。立足相关机制,制定开放智力市场的时间表,有步骤地打开智力市场,将更多的智库主体纳入智力市场体系之中。通过开放智力市场,将决策咨询由单一的“委托—生产”方式向“发布信息—智力设计—智库竞争—政府购买”的方式转变。以智力产品价值为主要采纳依据,将智库间的竞争转化为智力产品的竞争,削弱智库本身对竞争结果的直接影响,为各类新型智库有序竞争提供新的路径和方式。良好的竞争平台是智库有序竞争的重要因素之一。建立决策咨询招投标中心和决策咨询网络平台、提升决策咨询信息透明度,有助于各类智库通过平台自由地获取政府部门所需的智力服务信息和指标要求,并且有针对性地开发智力产品,参与招投标竞争。以上诸多举措,可以为促进智库有序竞争提供平台保障。

优化监管模式 规范竞争秩序

科学的监管方式是确保智库有序竞争的重要手段。针对当前智库竞争监管呈现出的监管乏力、监管执行不力和监管模式陈旧等问题,推动监管模式优化和创新,是促进智库有序竞争的一个重要着力点。完善的智库竞争监督模式,要通过完善的监管职能促进智库竞争和优化智库布局,实现智库的有序竞争和健康发展。一是建立专业性的智库竞争监管部门,增强对智库竞争监管的连续性、稳定性和专业性。以有效的监管方式规范智库竞争秩序,促进智库有序竞争。二是健全智库竞争监管体系,出台相关法律法规确保监管智库竞争有法可依。引入市场、社会等多元主体参与监管过程,进一步明确监管范畴和主要监管内容,以有效的监管规范竞争秩序,提升智库竞争活力。三是创新监管方式,借助信息技术的优势,对智库竞争进行全程监管。通过对关键数据节点、数据流的监管,全面分析各种因素在促成智库竞争结果中所占权重,以此判断智库竞争的有序程度,推动竞争秩序的规范。此外,推动智库间的竞争性监督,发挥各类智库的专业和智力优势,互评智力产品和服务的质量,以同行监督规范智库竞争秩序,促进各类新型智库有序竞争。

整合智库资源 提升竞争能力

政府扶持和市场需求极大刺激了中国智库发展,当下已涌现出一批在国内外具有重大影响的高端智库,新型智库建设成效显著。但是,由于缺乏统一的规划和布局,智库重复建设现象严重。缺乏影响力的民间小型智库数量众多,智库建设质量良莠不齐,制约智库间有序竞争的实现。有序竞争建立在智库实力水平和智力产品质量相当的基础之上,因此,需要充分发挥政府和市场的作用,引导同类型、同领域的智库进行有计划、科学的整合,以建立智库联盟的形式实现“合库”,整合和集聚智力资源,形成一批具有较强竞争力和影响力的新型智库,为智库的有序竞争创造条件。在“合库”的同时淘汰一批规模小、经费少、智力产品欠缺以及同质化严重的智库,推动智库的减量提质,增强智库的竞争力。整合智库发展所需的外部资源,为不同类型、不同层级的智库合理安排财政资金,引导社会资金进入智库领域。为智库健康发展和提高智力产出质量,参与公共决策咨询服务提供保障,为促进各类新型智库有序竞争创造良好的条件。


(本文系湖南省社科成果评审委员会智库项目“湖南省高校特色新型智库绩效评价指标体系研究”(ZK20160831028)阶段性成果)

(作者单位:湘潭大学公共管理学院)




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